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扎實推進海洋生態環境保護“十四五”規劃編制
發布時間:2020-6-2 15:08:34,來源:中國環境報, 訪問次數:113

開啟美麗海灣和美麗海洋建設新征程  

  “十四五”時期是我國推動實現第二個百年奮斗目標,全面啟動建設美麗中國的起步階段。編制好海洋生態環境保護“十四五”規劃,對于推進海洋生態環境質量持續改善、開啟美麗海灣和美麗海洋建設的新征程,具有重要的歷史與戰略意義。

  生態環境部高度重視海洋生態環境保護“十四五”規劃編制工作。經反復研究論證,形成了“十四五”規劃編制的總體思路,編制了工作方案和技術大綱。當前,全國規劃編制工作已經進入試點先行、壓茬推進、不斷深化的關鍵階段。上海、深圳、錦州、連云港等城市的試點工作正在全面深入開展。本報記者近日就規劃編制的相關工作,采訪了海洋“十四五”規劃編制技術牽頭單位生態環境部國家海洋環境監測中心(以下簡稱海洋中心)主任關道明。

  中國環境報:與以往規劃相比,海洋生態環境保護“十四五”規劃的編制有哪些亮點和特點?

  關道明:海洋生態環境保護“十四五”規劃是機構改革以來,我們編制的第一個五年規劃,也是完成打贏污染防治攻堅戰階段性任務以后的第一個五年規劃。與以往相比,本次規劃編制主要有以下亮點和特點:

  一是堅持人民至上,更加突出問題和目標導向,強調鞏固污染治理成效和提升生態環境質量并重。“十四五”海洋生態環境保護規劃的總體思路,是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持人民至上的理念和穩中求進的工作思路,圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生,更加突出問題和目標導向,以美麗海灣建設為重要抓手,全面開啟美麗海洋建設的新征程。

  二是部門協同、公眾參與規劃編制的機制更加順暢。國家層面,生態環境部和發展改革委、自然資源部、農業農村部、交通運輸部和中國海警局等建立部際協調聯絡機制;地方層面,目前4個試點地區都建立了由政府分管領導牽頭、多部門共同參與的規劃編制工作機制。打通陸地和海洋的改革成果得到進一步深化,各流域海域監管局統籌調配國家和地方多方力量,建立了流域規劃編制和海域規劃編制工作組的常態化統籌協調機制,有效促進“十四五”規劃編制的陸海統籌、區域聯動、上下貫通。堅持“開門編規劃”。我們開發了公眾意見網絡征集平臺,各試點城市也設計了調查問卷,對社會公眾的意見進行征集和調研。

  三是地方黨委政府充分落實主體責任,發揮了主力軍作用。我們在這次規劃編制工作中堅持“自下而上、上下貫通”,讓地方黨委政府充分落實主體責任。4個試點城市都作出了很好的示范,政府分管領導親自參與現場調研,高頻次開展本地區工作調度并推動解決實際問題。

  中國環境報:您剛才提到,“十四五”海洋生態環境保護規劃是機構改革以來的第一個五年規劃,也是完成打贏污染防治攻堅戰階段性任務以后的第一個五年規劃。海洋中心對這5年海洋生態環境保護的總體目標和指標設置方面有哪些考慮?

  關道明:這兩個“第一個”的規劃定位,既表明“十四五”海洋生態環境保護工作是站在全面建成小康社會、打贏污染防治攻堅戰的歷史新起點,也必然要求“十四五”海洋生態環境保護工作要朝著美麗海灣和美麗海洋建設的奮斗目標邁進。

  因此,海洋生態環境保護“十四五”規劃的總體目標,就是要在“十三五”海洋生態環境質量總體改善的基礎上,進一步鞏固深化污染防治攻堅戰成果,著力解決人民群眾反映強烈的突出海洋生態環境問題,全面推進海洋生態環境質量持續改善,不斷提升海洋生態環境綜合治理水平和生態保護修復成效,在“水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣和美麗海洋建設中取得歷史性新進展和階段性新成效。

  “水清灘凈”的目標指標設置主要聚焦污染問題最為集中和突出的近岸海域水環境和岸灘環境,“十四五”要進一步貫徹落實“精準治污、科學治污、依法治污”要求,在鞏固深化已有治污成效、確保近岸海域水質持續改善的基礎上,不斷提升主要河口海灣水體環境綜合質量,不斷擴大潔凈海灘范圍,推動實現碧海藍灣、銀灘凈岸。

  “岸綠灣美、魚鷗翔集”的目標指標設置主要針對我國海洋生態退化、生物多樣性受損趨勢尚未得到根本遏制的突出問題,以海灣河口、岸線濕地等生態受損嚴重的典型區域為重點,加快推進典型海洋生態系統、重要海洋生物棲息地等的自然恢復和整治修復,不斷擴大海洋生態空間范圍,改善典型海洋生態系統健康狀況,提升優質生態產品供給能力,打造岸綠灣美、魚鷗翔集的濱海生命共同體。

  “人海和諧”的目標指標設置主要針對社會公眾“臨海不親海、親海質量低”等突出問題,重點要著力提升海洋生態環境風險防范和應急響應能力,不斷拓展公眾親海岸線和生態空間,持續改善海水浴場和濱海旅游度假區等的生態環境品質,打造沿海地區陸海貫通的生態安全屏障。

  這些目標指標的設置并非在全國沿海各省市、各海灣“一刀切”式平行推進,而是要因地制宜找準“十四五”主攻方向,分區分類提出合理可達的規劃目標指標。為此,我們在“十四五”規劃編制技術大綱中將規劃指標分為常規指標和區域特征性指標兩大類,就是要體現區域差異性和精準治理要求。

  中國環境報:如何科學謀劃“十四五”海洋生態環境保護的重點任務措施和重大工程等,以確保美麗海灣、美麗海洋建設的新征程能夠取得預期成效?

  關道明:為進一步聚焦區域性突出海洋生態環境問題,我們在“十四五”規劃編制中首次提出“國家-海區-灣區-地市”梯次推進的規劃理念,就是要以沿海重要的河口海灣為核心,對自然生態聯系緊密的毗鄰岸線、灘涂濕地、海域海島等實施陸海統籌、區域聯動的生態環境治理,堅持“一灣一策”,精準落實區域海洋污染防治、生態保護修復、環境風險防范等方面的目標任務。

  一是加強陸海污染聯防聯控,持續改善海洋環境質量。以近岸污染嚴重的河口海灣和岸灘等為重點,根據區域不同污染特征和主要污染來源,分區分類實施陸海污染源頭治理工程,提高污水和污染物處置能力、濱海濕地污染自凈能力等,減少氮磷主要污染物、塑料垃圾和其他特征污染物的入海量。

  二是保護恢復自然生態空間,保住海洋生物休養生息的底線。以海灣(河口)為基本單元,推動實施“美麗海灣”百灣治理重大工程。采取“國家試點示范+地方系統治理”相結合的方式,分類梯次推進不同海灣(河口)的自然岸線和灘涂濕地保護恢復、海洋生物多樣性搶救性保護、陸海貫通的生態安全屏障建設等生態環境綜合治理重點任務,探索推進沿海地區以“美麗海灣”為載體的“兩山”實踐創新基地建設。特別是粵港澳、長三角等沿海重大戰略區域,要在保護海洋生態系統健康、恢復海洋生物多樣性、提升海洋生態環境品質等方面對標國際先進水平,發揮好生態文明建設的示范和引領作用。

  三是強化海洋環境風險防控與應急響應,提高公共服務水平。按照“事前防范、事中管控、事后處置”全程監管的要求,以臨港工業區、沿海化工園區和海上油氣勘探開發區等為重點,全面排查整治海洋環境突發事故風險源,構建分區分類的海洋環境風險預警防控網絡體系,建立健全部門協同、多方參與的海洋環境應急響應機制,深化應急能力建設、應急預案編制和應急演練。

  四是推進海洋生態環境治理體系和治理能力建設。深入貫徹黨中央、國務院《關于構建現代環境治理體系的指導意見》的部署和要求,鞏固深化國家和地方機構改革成果,落實好各類主體責任,推動構建黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與的海洋生態環境治理體系。同時,按照“抓重點、補短板、強弱項”的思路,加強基礎設施和人才隊伍建設。

      
 
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